1946—1947年的冬季，是北半球有纪录以来最寒冷的一个冬天。
在英国，入冬以后在中北部地区接连下了几场暴雪，导致了一场持续2个多月、非常严重的雪灾，道路交通阻隔，牛羊冻死，房屋倒塌，城镇居民取暖的木柴和煤炭难以运输。
在北美的育空地区，气温在今年2月3日创下了最低零下63℃的历史纪录。
在德国、波兰等北欧国家，因为战争破坏了大部分煤矿生产，造成取暖用的煤炭供应严重不足，人们把从废墟里寻找出的木柴烧完后，又将目光瞄向了野外的森林。许多孤寡老人因为无力去远处寻找取暖木柴，经常发生冻伤或冻毙事件。
建康发行的《南洋经济信息报》，最近增加了德语版，这样做的目的是为了方便10多万不懂英文的“德国移民”阅读。《南洋经济信息报》连续几天报导了英国、德国、波兰等国人民为了应付寒冬而付出了高昂代价，特别是在德国，现在失业率高达40%以上，老百姓吃不饱，穿不暖，经常爆发“反饥饿”**，他们**时喊出的口号很简单，就是“我们要吃饭”。此时的德国并不平静，极少数忠于纳粹的顽固分子仍然在活动，经常制造枪击事件和煽动群众。驻德的盟国军管政府可不管那些，骚乱一旦冲击到军管政府或军营，在情形紧张时，盟国部队有权开枪**。
这一系列的报导对砂劳越的德国移民触动很大，他们普遍庆幸自己被“劳务输出”到了砂劳越，现在到了这里全家温饱不愁，还能有不菲的收入，小孩能进入简易学校接受教育，正式工人还能享受免费医疗，何其之幸。之前因为英军驻德司令部要从移民的工资里扣除20%的管理费，这些德国移民私下里对英国人抱有不满或敌对情绪，甚至把这种情绪带到了工作中，现在看到自己国家人民的惨况后，对抽取的那20%管理费生不起怨恨了。
15万德国移民，安置起来的确不容易，不算学龄前儿童，仅6—16岁需要接受教育的少年儿童有4万多人，这么庞大的数量给建康教育系统的安置工作带来了巨大的压力。幸运的是，移民过来的德国妇女普遍受教育的程度较高，她们完全可以担任学校的教师，这是德国移民学校能快速开办的重要原因之一。德国妇女在上个世纪就被允许担任教师工作，不像英国，1935年才开始允许已婚妇女担任公立学校教师。
热带地区的学校可繁可简，简单的搭个凉棚，立一块黑板就是教室。为了不耽误孩子们的学习，让孩子们尽早入校，建康、民都鲁、三马拉如、实邦加四地，先后搭建起20多所简易德语学校，1900多名德国移民妇女被聘请为学校教师，缺少的科目，就聘请各工厂工程师或技术工人定期到学校代课。至2月初，四个地区20多所德语中、小学校全部开课，所有德国移民的孩子都进入了学校。
除了中小学生，还有1000多名17、18岁的德国中学毕业生，这些中学毕业生，有一半要求直接进入工厂，赚钱养活自己，还有一半希望能继续进入大学学习。在统计完这些希望进入大学的学生人数后，建康教育办公室把这600多名中学毕业生送进了建康大学预科班，让他们先学习半年的英语，到9月份以后再正式进入大学学习。英语、德语都是日耳曼语族，德国人学习英语很容易，半年时间基本够用。
黄延义这段时间一直呆在民都鲁，看到德国小孩全都入学后，他也松了一口气。
2月5日，下午，黄延义收到了谢无忌从新加坡发来的电报，电报内容是三人与荷印总督府和谈的结果。
在三人谈判小组的努力争取下，与荷印总督府达成的协议大致条款如下：
1、安波那群岛成立一个隶属于荷印总督府管辖的安波那自治邦。
2、安波那自治邦外交、军事接受荷印总督府指导，并与荷印总督府保持一致，不得擅自对外发出外交公告或对外宣战。
3、安波那自治邦保留一支不超过1000人的警察部队，其中500人为海上巡逻、救援队伍。
4、安波那自治邦每年向荷印总督府上缴10万荷兰盾，作为税款和军事保护费。
5、安波那自治邦的内政，荷印总督府不能直接干预。
这份协议的5条内容，基本没有超出黄延义之前所拟定的范围，只是在警察部队的人数上翻了一番，黄延义原先拟定的是500人，可能经过巴十三等人的争取，荷兰人同意了让安波那岛保留1000人，毕竟黄延义先前向基勒恩吹嘘的是张氏乱军有2000多人，这些人需要安排工作和生活。
整体来看，这份协议相当于把安波那群岛划成了一小块单独的殖民地，本质上还是一份殖民地协议。不过，这份协议对黄延义非常重要，黄延义可以依据这份协议合理合法地在安波那保留一小支军队，包括500人的海上巡逻队伍，万一遇到什么大事，不至于毫无还手之力。
至于安波那岛将来的归属，黄延义现在也没有把握决定，只能走一步看一步。
2月9日，巴十三、谢无忌、朗乌三人乘船返回民都鲁。
还是在民都鲁第七区会议室内，黄延义坐在三人对面，仔细的看着协议的正式文本，而坐在他对面的三人，似乎情绪并不高。
待到黄延义看完文本，抬起头时，就听得巴十三说道，“老板，从协议签完字以后，我总觉得这次谈判，我们并没有把我们的利益谋求到最大化，从荷兰人派出的谈判人员，就可以看出，他们对这座小岛并不是很在意，他们只派出了一个外事议员和一个海军中校参与谈判，作为第三方的英国特派员公署，也只派出了一个秘书，我一直怀疑，我们是不是在谈判时开价开低了。”
“呵呵，你们提出过要阿南巴斯群岛了吗？”
“提了，但荷兰人一口回绝了，表示坚决不行。”
“那不结了，你不用怀疑什么，对于此次和平解决安波那岛事件，荷印总督府自有他们的权衡与考量，安波那群岛最终还是没有脱离他们的统治，他们把一个2000多平方公里的小群岛扔给你们，每年收取固定的税收，还省了驻军费和行政管理费，顺带还把西婆罗洲的乱军隐患给消除了，这对他们来说，是一举多得的好事。荷兰人可不笨，他们在谈判前早就算计好了，底线也早已画好，你们去新加坡谈判，无非是走个过场，签个字罢了，如果你们在谈判过程中提出更高的要求，他们有两个解决办法，一个是拖，拖到你们不耐烦为止，二个是宣布谈崩，不承认安波那自治邦，宣布你们是乱军，放任自流，反正你们又不可能跨海去攻打他们，这样他们也能保住面子。”