这种大地主大豪强，很容易振臂一呼就拉起一支队伍。他们的存在，实在是让关中豪强起家的大唐睡不安稳。
最令人不可思议的是，官衙所属的公廨田，已经沦落到几乎可以忽略不计的程度。
“以前租庸调还在运转的时候，河南各州是怎么把税收上来的？”
方重勇一脸疑惑问道。
冰冻三尺非一日之寒，如今这个土地分配局面，还有国有土地被“归零”的现象，显然不是一天两天形成的。
“下官以为，只要有运河，便可以收商税来补田租，应付差事不难。
交通不便的区域就难说了。”
刘晏笑道。
他为什么会这么说呢？
因为当年他在夏县当县令的时候，就是用这样的办法，在当地几乎没有收什么土地税。
这个办法刘晏能用，其他官僚自然也能用。
当初连郑叔清都用过呢！夔州本地直接把商税当土地税在“平替”。
“明年的两税，刘判官打算怎么收？情况不容乐观啊。”
方重勇轻叹一声问道，将手中的账册放到一旁。
李璘登基，等同于“开国”了。正好利用这个窗口期，可以强力调整一下土地政策。
这是必须要做的事情。
“各州应该保有部分土地归公。
没有公廨田，就没有义仓。
没有义仓，官府就无法控制粮价。
这一点是不能让步的。
其他的可以徐徐图之。”
刘晏对方重勇小声提议道。
不管三七二十一，先把官府的田收回来，然后请佃户来种田，这样也是一种变相的“均田”了。有利于安置缺少耕地的农业人口。
更重要的是，这一步改革，可以名正言顺的，对不听话的地主豪强们动手！
官府要公田，你家田那么多却不肯均一点出来，那只好说句抱歉咯。
不支持官府的都是刁民，既然是刁民，管你有多少土地，都是严打的对象！
土地越多越反动！
“公廨田，至少要占到本州土地的三成，最好是能有一半。
若是这个都达不到，那官府就连调节粮价的能力都没有了。
还何谈为政一方啊。”
方重勇点了点头说道，同意刘晏的看法。
官府必须要掌控一部分土地，要不然，遇到什么洪灾旱灾这样的事情，方重勇估计得跪在大户家门口磕头求施舍了。
世间岂有这样的道理！
“将田亩交给官府，对某些人来说，不亚于割肉。
节帅是打算用强么？”
刘晏有些不解的问道。
这是明摆着的，官府一道政令下去，肯定会命谁家谁家要吐出多少田亩来，要多大比例，具体是哪些田地需要转让给官府。
无论是谁，看到这样的政令落到自己身上，都会感觉难受的。
明里暗里抵制是必然，这便是人性趋利避害使然。
要把政策强力推进下去，不见血是不可能的。需要有一支军队，专门去办这个事情。
“本帅已经下令编练了一支新军，名叫税警团，兵员三千，由崔乾佑领衔。
他会配合你的。具体要怎么操作，你来全权负责。
最低三成，最高五成。其中一些土地，需要转给银枪效节军的家属。
可以适当给一些盐引作为补偿。
另外，以后出的盐引，必须加一个延期兑换的日期，比如三个月，半年，一年这样的。
毕竟海边的盐虽然多，要将其晒出来，也是需要时间的。
软的一手，加硬的一手，到时候反抗的人就不会那么多了。”
方重勇叮嘱刘晏说道。
他私底下调研过，表面上看，封建国家实行均田制，诞生了“自耕农”这个阶级，看似是比较妥当的处理了土地分配问题。
但这个观察角度，却仅仅只是从分配的角度去考虑，而没有从生产的角度去考虑问题。
不能否认的是，自耕农抗风险能力极差，效率极低，单位亩产往往比不上地主的田庄。种田的技术，也是参差不齐，并且普遍水平不高，更是缺乏农具。
没错，种田也是需要技术的，更是需要专业农具的，甚至可以说是一个“技术密集”的狠活。
自耕农所掌握的耕作技术，远远不如世家地主，更不谈什么传承。
封建时代，中央朝廷都会将地方官府主官指导农耕，获得丰收，当做是一项突出的政绩，作为考核的标准之一。
也就是说，将封建田庄强拆成自耕农模式，分配上说或许更公平，但从生产力上说，却是一种历史倒退。
所以这次方重勇并没有简单粗暴的实行“分田”，扩大自耕农阶层的规模。
虽然这更加容易一些。
方重勇尝试着将土地的“所有权”和“耕种权”分开，并且想试验一下“生产大队”的模式，让种田的经验和知识可以传承下去，并将其与银枪效节军的家属们绑定。
当然了，现在汴梁城还没建设完毕，所以也可以用配套的模式，在所规划的某个地方，划出一片区域，给军属们建立统一的屋舍。
这也是方便管理。
一系列措施，便是要新创造出一个拥有土地耕种权的新阶层出来，让他们天然站在地主豪强的对立面，并保证武装力量的忠诚！
对，忠诚于方某人，而不是永王李璘。
掌控了生产资料，便可以继续推进两税法里面所需的“财产登记”，实行按田亩所有制来收税了。
一年推进一点点，经年累积就能逐步掌控税收！
看到方重勇在发呆，刘晏轻声说道：
“节帅，目前汴州沿渡口商铺杂乱，下官建议整顿一番，将各类商品分门别类，建几个专门的市集。
这先做市集，再建城池的办法，也是水到渠成，到时候自然就成了一座巨城。
也是方便衙门收商税啊！”
不收船只靠岸的费用，是希望降低物流成本，吸引更多商贾和旅客落脚。但是在汴州经商开店，不收商税是不可能的，要不然官府税收从哪里来呢？
刘晏的行政经验极为老道，所提的办法几乎全是真知灼见。
方重勇回过神来，点点头道：“如此甚好，就这么办。”
在交通发达的地方加强商品经济，这是“富国强兵”的一个好办法。怎么练兵暂且不说，先要把官府的税收搞上去，没钱的话，什么事情都是空谈而已。
待刘晏走后，方重勇看了一下这个月的账册，自从银枪孝节军返回汴州后，官府收到的商税比之前几个月有了明显增多，很显然是因为更多的人看好汴州的未来。
如此欣欣向荣的景象，方重勇的信心更足了。
他就不信自己会斗不过李宝臣，会打不赢史思明！
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