也正是因为审批流程很麻烦，需要一段时间，而且一般的小村子和小岛上根本没有世界政府的官员驻扎，这就使得许多人就算想办理证明，也是寻路无门，索性便直接出海，反正世界政府也管不着，海贼就海贼吧，还能掉块肉不成？
所以自大海贼时代开启，至今二十多年以来，通行证法令几乎成了一纸空文，大海上海贼横行无忌，几乎到了多如牛毛的地步，这种时候自然没有人会吃力不讨好地去办理所谓的出海许可证。
可现在情况变了。
四海海域里的海贼几乎被屠了一遍，只剩下大猫小猫两三只，在这种情况下，非法出海者不减反增，几乎堪比当初罗杰刚刚用自己的命开启大海贼时代的盛况。
海面上随处可见航行着大量的船只，他们的旗帜高高挂起，却不是人们想象中象征海贼的骷髅旗，而是各种颇具个人特色的旗帜。
比如商船大部分都用金钱的符号点缀，而旅行船和观光船则是以草木做底，主打的就是一个爱好和平。
仿佛这大海贼时代已经成为了旧日的幻影，而现在，是大商业时代，或者说是大旅行时代，亦可以说是大赚钱时代。
而对于这些人，沃丘利圣可以说是恨的牙痒痒，因为他们一挡了自己的财路，二不给自己交税，三对通行证计划视若无睹。
最关键的是，海军不管他们啊！
这些船甚至主动跟随在海军的巡逻船后面，大摇大摆地在大海上四处流窜，盘活了整片海域的经济。
可这，并不是世界政府愿意看到的。
他们不愿意看到这些国家、镇子、村落联系在一起，毕竟人一多，就容易惹事，谁知道你们会不会打着做买卖的旗号，私下里干着造反的事情？
因为当初的世界政府就是这样发家的，正所谓始作俑者，其无后乎？
他们害怕啊！害怕那些人都坐在一起，你一嘴，我一句，说着世界政府的坏话，然后突然某一天蹦出来个天命大反贼，振臂一呼，世界各国云集响应，反叛军从四面八方而来，直奔玛丽乔亚而去。
那天龙人的天命，岂不是就此断绝？
所以最初的世界政府，才制定了这一项计划，企图通过通行证法令，来断绝世界诸国之间的联系，把他们一定程度地限制在自己的领地中。
只有世界政府，才有权利、以及实力，来联系诸国，来确保他们的统治如高山一样，屹立千年而不倒。
而且，最关键的是，就算你造反，在岛上你也跑不了啊！
到时候屠魔令一发动，直接连人带岛屿一起夷为平地，彻底掐灭反抗的火种。
这一环扣着一环的，便是世界政府最初的建立者们，为巩固天龙人统治而定下的计策。
而在之后的时间里，这条法令一直被很好的贯彻和执行着，出海通行证虽然很麻烦，但也不不至于价值连城。
世界政府很擅长平衡，所以把这个度把握的很好，既成功限制了出海的人数，也没有把大家都逼到无视法令，私自出海的地步，而那些少数出海的人，自然被打成了所谓的海贼。
直到二十多年前，海贼王罗杰用自己的生命为代价，开启了大海贼时代，随即，无数人争相扬帆出海，而这些家伙，自然不可能去给世界政府打申请，便一个个都成了所谓的海贼。
随着人数越来越多，如同雪崩一般，一发而不可收拾，连带着通行证法令也成为了一纸空文。
按照道理来讲，如果大海贼时代结束了，世界政府最愿意看到的，便是延续之前八百年的状态，使得海上诸国都处于孤立无援的状态。
可现在海军似乎有些失控了，他们只针对那些人们传统意义上所认为的海贼，也就是烧杀抢掠的那种，却对抱着其他目的而出海的人视若无睹。
在五老星看来，这些人都是隐患，甚至比那些海贼还要可恶。
毕竟海贼们想的不过是眼前一时的得失，抢两艘船，屠几个村落，便十分知足了。
而这些人呢？估计其中大部分都隐藏着叛乱的种子，更别说革命军前几天才刚冒了头，到时候要是再一扇动，他们世界政府还活不活了？
不行，绝对不行！